目前整个兰州新区22个项目开工建设，这在甘肃建设史上是一次罕见的城市化过程，它将以前所未有的剧烈程度直接涉及百万人口上千平方公里的区域，在没有任何基础设施的广袤大地上重新建设一座新城，所牵扯的资源、产业、资金、技术、企业、劳动力、机会将远远超出人们的想像。一座城市建设和土地一级开发是一项需要巨额资金有序进行的复杂工程。

　　国务院发展研究中心研究表明，每增加1个城市人口，城市基础设施新增投资最保守估计需要9万元。根据规划，2015兰州新区的人口为30万人，按此计算，兰州新区未来5年需城市基础设施投资约270亿元，如果考虑新区远期对人口扩容的要求，这个数字还要大幅增加。根据以上分析，为了满足新区国民经济和社会发展的需要，保守估计在未来10年城市基础设施投资总额应在300亿元以上，在目前的市场条件下，单纯依靠大规模的财政投入是不现实的。

　　因此如何从制度上开辟资金来源渠道，制定合理的融资策略，拓宽多元化的融资渠道，是解决新区融资问题，加快新区建设的首要问题。这是记者在同兰州新区党工委书记杨志武交谈中最关切的问题。

　　目前，与全国众多城市一样，兰州城市建设资金主要来源于财政收入、国债及银行贷款，并以财政拨款为主。比较单一的筹资渠道使得兰州城市建设遇到了严重的资金制约。然而放眼整个社会我们就会发现，如今的市场并不缺乏资金，这从流动性泛滥所带来的游资对各种农产品的炒作中就可以发现，因此我们缺的是对各种资金的吸引能力。那么，兰州将采取哪些切实可行的措施，来吸引包括私募在内的各类资金进入城市建设项目，利用这些资金盘熟城市“生地”，使之升值，从而达到为我所用的目的呢？且听杨志武一一道来。

新区建设要有持续的投融资平台

　　“城市新区建设是城市化扩张的必然结果，兰州新区建设需要巨额资金，为破解融资难题，为新区建设提供稳定、充裕的资金供给，应制定项目区分机制、分阶段融资、内外部资金流互动等融资策略，并组合运用多种融资渠道，通过政府资本的投入来引领带动民间资本持续稳定的投入到新区建设中。”

　　“兰州新区建设需要巨量的资金投入，这些资金的筹措有两大来源：一是政府资本，包括中央、地方财政专项拨款、特定用途税收和政策性收费以及国债专项资金；二是民间资本或社会资本，即政府资本之外的所有投入部分，包括国有企业、国有商业银行、外资等。市场经济环境下，就得用市场经济的思维考虑问题，利用市场的手段在市场的法则中谋求解决问题的办法。”

　　中国经历了30多年的市场经济的洗礼。但受计划经济时代的惯性思维方式的影响，很多事情依然习惯用行政的手段和方式来解决问题。

　　兰州，目前仍然是欠发达城市，市场经济还不完善，水平不高。目前，新区遇到的问题可能在国外和国内发达地区已经出现过，我们可以在经验上学习、在机制上创新，当然学习不等于抄袭。像基础设施建设融资的问题，别的地方用过的，我们可争取政策支持，活学活用，在最短的时间内解决这一难题。

　　目前，兰州的资本市场刚刚起步，融资渠道狭窄。像大规模的公用设施建设这些需要宏大资金的项目只能通过市场来解决。在市场经济下，政府不再是市场的主体，企业才是主体。企业作为市场的主体要政策、要服务找政府，要钱就去资本市场，按照市场的规则寻求解决问题的最佳途径。而政府主要负责搭建平台，提供政策服务。像新城区这样的重大项目，政府搭建一个可持续的投融资平台，借机完善资本市场，健全市场经济体系。加之，兰州新区建设不同于旧城改造，旧城可在原有的基础上缝缝补补，新区完全是一张空白的宣纸，面对快速推进的工业化和城市化进程，考虑未来的发展，兰州新区的建设必须是高起点、高效率的，任务紧迫而集中。基础设施是城市的骨架，它的建设速度决定着整个城市的建设速度。

　　为此，兰州新区有着千载难逢的发展机遇，面对大量的资金缺口，也可采用同样的办法，利用市场经济的投融资手段多种渠道融资，完全可以利用包括大量的待开发而且极易升值的土地质押贷款的方式，迅速填补新区基础设施的空白，改善交通和投资环境，提升综合服务功能，加快项目落地，提速兰州新区的建设。让新区建设成为未来兰州乃至甘肃重要的经济增长极。

　　未来5年，是兰州新区建设关键时刻，“再造兰州”战略计划通过“跨越发展再造兰州”，力争通过5至10年的努力，在城区面积拓展和经济总量上再造一个兰州，短短数年内，再造一个同样规模的兰州，难度可想而知。在2010兰州新区投融资高峰论坛互动讨论环节期间，兰州新区管委会(筹)财政融资服务局、兰州市政府国有资产监督管理委员会负责人均表示，要完成这一任务，解决融资问题是关键，重点在于如何广泛吸引社会资本参与新区开发建设。

　　兰州新区缺资金的问题怎么解决呢？当记者求问合慧经济研究机构这个问题时，合慧经济研究机构相关人士反问到。

　　“如果政府为城建资金的短缺而犯愁，那么为什么不将目光投向民间资本呢？”兰州民间有的是闲钱，政府完全可以加以利用，当然前提是政府要不拘泥于那些既有的条条框框，放开思路，吸纳风险投资，允许民间资本介入。他们认为，对于一些公共服务行业而言，完全没有必要实行垄断经营，让有资质和资本的企业去参与市政工程的建设和经营，是城市发展的需要，也是市场经济发展的必然趋势。

　　来自7月25日中国新闻网的一则消息——《山西1万亿民间资本急寻“出路”》文章中提到，山西省民营企业转型跨越发展一周年座谈会上传出消息，经过改革开放30年的奋斗与积累，山西省大约积攒了1万亿元人民币左右的民间资金。同时，记者在浏览网页中还发现了诸如此类的消息，如《上海证券报》报道称在积淀和辉煌了30年之后，温州资本现在比较纠结。目前，温州近万亿民间资本急寻出路，股权投资如火如荼。文章中还提到，目前温州民间资本正在谋求突围，海外直投闯关。

　　采访中，业内人士表示，随着资本市场的不断发展，沿海城市出现资本饱和的状况。而在像兰州这样的西部城市，随着西部大开发第二阶段的推进，出现了大量的投资机会。“现在需要做的就是两者的有机结合。”合慧经济研究机构人士表示，在这个过程中就需要西部城市提供好政策方面的支持和保证。

　　今年7月5日，兰州新区发展高峰论坛中，就提到“多元融资破解发展‘瓶颈’”。参会的国家开发银行甘肃省分行行长杨文清说，兰州新区可以更多地得到国家资金的有力支持，兰州正在编制系统性的融资规划，通过统筹财政、信贷、债券等融资手段，实现资金收支平衡。

　　当前，兰州市政公用行业建设投资、经营、作业市场已经允许国内外各种资本参与。市政公用行业特许经营制度得到推广，政府通过合同协定或其他方式明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务，实行了BT、BOT、TOT等多种融资模式。2007年1月，兰州市政府将兰州供水集团45%股权及污水处理项目，以17.1亿元的高溢价转让给威立雅水务集团，期限为30年，成为兰州市政公用行业市场化的开始。随后，已建成的兰州七里河安宁污水处理厂及目前正在新扩建中的雁滩、西固、盐场污水处理厂分别采用了TOT、BOT融资模式。

　　而在兰州秦王川新区建设中，道路、保障性住房，也均采用了BT模式。除应用还可用这些融资方式利用外资、吸收民资和运用证券、信托等市场化融资工具。

　　“就全国范围来看，私募基金已成为城市经济发展和建设的生力军。”有关城建资深人士表示：“中国民间储蓄存款高达30万亿元，它们无不虎视眈眈地盯着国内市场，兰州只要能想方设法吸引千分之一的比例，那就是300亿元。让活跃的民间资本对接兰州城市建设值得鼓励。”该人士认为，兰州新区完全可以将融资渠道的盘子做大，如将城投债券的融资规模扩大到上百亿元甚至更多，那么充足的民间资本有了可去之处，而兰州也可以获得充足的城市发展资金。

　　今年，兰州市政府工作报告中，在对创新城市建设投融资体制中，提出做好私募股权投资基金、中长期票据和企业债券发行工作。这一提议，是有着深远意义的。以西安为例，西安充分利用了四大资本，尤其通过风险投资公司使民间资本的利用达到了最大化。

　　为此，兰州合慧经济研究机构提出，兰州新区完全可以借鉴西安经验，采用基金运作的方式，建立类似城市建设基金的投资平台，使公众分享城市建设的利润，形成新的城市建设的资金链和企业融资的资金链。

　　从这一点出发，新区领导正在积极搭建规范有效的投融资平台，以求通过发行企业债、地方政府债券、中期票据等方式，面向资本市场直接筹集建设资金。充分借助民间资本将其作为新区城建融资的主要渠道之一。

　　“今天的中国不是没钱的中国，而是没有对称的投资信息。”

　　融资的核心就是要解决融资主体。怎么解决投、融资主体的诸多问题？对于这一问题，现兰州新区党工委书记杨志武说，新区建设之初，资金投入量很大，为此，兰州新区就如何建成投、融资主体模式确定了三个方向，一是多渠道争取各方资金用于生态环境和各项社会事业的建设；二是充分发挥政府融资的优势进行融资；三是通过各种金融工具，积极创造条件，使更多的企业和融资机构参与到兰州新区的建设中来。

　　同时，更需要政府有一整套的开发思路和科学的开发理念，以确保新区能够顺利开发，能够真正保障投资者的收益、降低投资风险。新区财政研究设立股权投资基金、创业风险引导基金、中小企业担保公司、企业上市辅导中心等，来努力推动新区的产业发展与产业集群的形成。

　　的确兰州新区建设需要投入巨额资金，因此必须选择并组合运用多种融资渠道，以加快新区建设速度，尽快形成预期城市规模。除了现有的财政融资、土地融资、银行贷款融资及我们提到的债券融资外，纵观国内市场，还有许多可供借鉴的经验。