周喜玲认为，国家司法救助制度是一项社会保障权利，关系到被害人家庭生活状况和社会和谐稳定的问题。

　　“不少刑事案件给被害人及其家庭造成了巨大的伤害，但由于被告人没有赔偿能力，以致被害人及其家庭无法获得相应赔偿。”正在北京参加全国“两会”的全国人大代表、陕西省丹凤县人民检察院检察长周喜玲建议，以立法形式健全国家司法救助法律制度，并设立专项救助资金。

　　西部一些地区仅停留在个案救助

　　2000年，我国正式以法律形式明确提出“司法救助”这一概念。之后，司法救助制度不断健全完善，出台了一系列政策性和规范性文件。周喜玲表示，在现阶段，我国对刑事被害人的司法救助仍然缺乏专门的法律。

　　周喜玲说，目前在刑事被害人司法救助方面，代表性的政策性文件是2009年中央政法委会同高检、高法等八部门联合制定的《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》。各地以此为基础，结合实际出台了具体的实施细则。

　　“但是目前来看，各地的做法和措施参差不齐，救助对象、救助标准、救助程序及资金来源等都不尽相同。”周喜玲说，这给制度的执行带来了很大困难。尤其是在中西部经济发展相对滞后的地区，能够获得司法救助的只是少数，而且救助资金金额普遍较低，仅有几千元到几万元不等。

　　救助资金标准低只能是杯水车薪

　　“据统计，我国每年约有200万被害人无法从被告人处获得赔偿。在被害人是家庭顶梁柱的情况下，一笔几千元的救助资金对这个家庭来说，仅仅只是杯水车薪，无法从根本上解决被害人及其家属生活困难问题。”周喜玲说，这可能会引起被害人及其家属心理极度不平衡，容易产生不满情绪和报复行为，引发新的矛盾，成为影响社会安定的不稳定因素。

　　周喜玲认为，国家司法救助制度是一项社会保障权利，关系到被害人家庭生活状况和社会和谐稳定。她建议，以立法形式健全国家司法救助法律制度，设立专项救助资金，“使那些生活陷入困境的被害人能够及时有效获得国家司法救助，帮助他们渡过难关，树立生活信心。”