四位重磅学者解读2016政府工作报告:总理的神秘包裹里都有啥?

时间:2016-03-07 18:09来源:观察者 作者:秩名 点击: 载入中...

  3月5日,很多人都收到了总理李克强寄来的神秘包裹:比如城市居民,总理在两会报告中说,2016年,城乡居民基本医疗制度的补助,由每人每年380提高到了420元;此外,还承诺要重拳治理雾霾。


  2016年的政府工作报告,全文19700余字,信息量很大,大到国际形势,小到自驾车营地建设。76次谈到改革,而其中23次谈到结构改革,包括供给侧改革、调结构等。62次提到创新,22次谈到教育,10次谈到医疗。


  呼应十八届五中全会、中央经济工作会议以及中央城市工作会议的文件精神,此次政府工作报告,提出了更细节的落实措施,并在有些领域立下军令状:比如脱贫摘帽,比如给改革创新者撑腰鼓劲,健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为。


  因为尽管十二五成绩斐然,在当下中国经济面临更多不确定因素的背景下,近67.7万亿的庞大经济体量,用5年时间,增长到90万亿,年均增长6.5%,其实面临不小的挑战。


  眼下的2016年,经济发展的核心理念仍然是,在稳增长与调结构之间把握平衡,经济运行目标确定为6.5%-7%,着力加强供给侧结构性改革,科技创新,寻找新的经济增长点。其中,全民共享改革成果是亮点,守住防范风险是底线。


  那么,19700万余字的总理包裹里还有啥?观察者网邀请了数位学者大咖们为大家解读。

四位重磅学者解读2016政府工作报告

  文杨:保证充分就业的同时大力调结构 成功就有希望


  报告:2015中国经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元,增长6.9%,在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”,居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定,城镇新增就业1312万人,超过全年预期目标,成为经济运行的一大亮点。


  解读:总理在报告中明确表示,不搞“大水漫灌”强刺激,主要靠调结构来保增长,就是十三五纲要中说的“以供给侧结构性改革为主线”。


  但结构性改革需要一个长阶段,不能确保很快见成效,所以一定会有一个阵痛期,近几年最需要正视这个问题,会有多痛?多长时间?报告中承认2015年遇到了很大的困难,进出口增长目标未能实现,产能过剩严重,部分企业生产停顿,金融领域风险加大等等,这就是阵痛期的前期。


  但好在通过政府的努力,推动大众创业万众创新等多方面措施,全国的就业形势没有严重恶化,这说明中国本届政府的宏观调控能力还是很强的,国家体制也起很大作用,换成别的国家,可能就要出乱子。一些发展中国家发生大规模社会动荡,年轻人的高失业率就是主因之一。


  所以总理说,这是“经济运行的一大亮点”。总的来说,今年报告传递出来的信息还是让人对中国经济有信心,高技术产业增速快于一般工业,单位能耗有所下降,这也都是好消息。如果6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业,那么保持在这个增速上加大努力调结构,就有成功的希望。


  今后世界各国的经济竞争主要就在看谁结构性改革完成得更好,在刚刚结束的G20财长和央行行长会议上,首次把结构性改革议程放在了突出的位置上,就反映了这一点。

四位重磅学者解读2016政府工作报告

  钱军:赤字率仍有提高空间


  报告:积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。


  适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。


  解读:3%的赤字是个目标,就比如增长区间设在6.5-7%之间。从目前经济形势看,实现7%的增长还是有困难的。我的理解是不排除在有必要的情况下,赤字率增加到4%,我觉得是可以做的,这是第一。


  在经济下行的时候,再减税,肯定负债会上升,也可能恶化财政状况。但我们为什么现在要走这条路,有几个原因。


  一是,降息的宽松实际效果并不是很好,而减税是直接帮助企业,能够比较有效地直接刺激经济。尤其是为了鼓励某些行业发展而减税,效果更好了。货币政策的副作用大家都明白,资金疏导不畅,就会跑到股市和房地产,反而可能带来泡沫。


  二是我国政府的负债率,从跨国比较来看,还是很低的,尤其是中央政府。而且中央政府的征税能力和财政状况都非常好。适当的增加赤字,把我们政府负债/GDP比率提高一点,完全是可以承担的。

四位重磅学者解读2016政府工作报告

  张立群:主抓落实 两会报告出了很多实招


  报告:推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。


  更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入。


  解读:这次政府报告在落实十八届五中全会、中央工作会议和中央城市工作会议精神上出了很多实招。举几个例子:


  1:供给侧改革方面,报告强调改革,强调制度性建设。


  因为制度的完善,是落实供给侧改革的基础性保障。理顺市场和政府关系,是推动结构调整,推动市场优胜劣汰、优化资源配置的关键因素,所以推动供给侧改革第一个要求落实的措施就是抓:简政放权, 放管结合。


  2:创业创新环境的改善。为双创在制度和政策上提供各种条件。


  3:在基本经济制度改革方面,报告对国企改革和发展非公经济提出了一系列措施,例如报告提出国企要创新发展一批,兼并重组一批,调整退出一批;对非公经济要放开市场准入,依法平等保护各种所有制经济产权,为非公经济的创新发展扫除壁垒。


  4:适度扩大总需求规模,以及实现两个翻番的方面,有很多实质性的安排。


  财政政策方面,就是大家讨论的比较多的,扩大赤字规模,提出今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。


  增加的财政赤字,主要用在两个方面,一个是基本民生要兜住;其次,支持减税减费,减轻企业负担。


  货币政策方面,提到M2的预期增长要达到13%,保持流动性的充足,以支持实体经济发展。


  另外稳增长方面,适度扩大需求增长,重点扩大内需。发挥消费拉动经济增长的基础作用。包括支持发展养老、健康、文化体育等服务消费,降低部分消费品进口关税等等。


  发挥投资的关键性作用,提出来今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,中央预算内资金增加到5000亿元。

四位重磅学者解读2016政府工作报告

  邵宇:激励机制放在了重要位置


  报告:健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。


  我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方,在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面,加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业,形成竞相发展的生动局面。


  解读:经济增长到这个体量,要继续增长,难度变大,阻力更多。因此,经济发展如何推动,十三五规划怎么落实,整个实现的过程变得更加重要了。


  因此,这次报告提到了激励机制的构建。比如,在某些地方或者领域做的比较好的地方,就给予一定的奖励。这是以往没有的。

四位重磅学者解读2016政府工作报告

  张军:货币偏宽松政策没有再提 稳增长可能仍需加大力度


  报告:稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右。


  发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。


  解读:周小川在G20会议上提到当前我们执行的是“稳健偏宽松”货币政策,不过这次的报告,偏宽松的字眼没有了。M2的增速预计为13%左右,这与往年相同(2015年为13.3%)。


  此外,报告提到发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。但从具体的数字上来看,铁路投资8000亿元以上,与2015年的目标数字一样。


  稳增长的力度,看起来并没有大家预想的大。


  出口目标没有再提,从2015年的数据看,出口负增长7%,固定资产投资增幅下降到一位数9.8%。


  今年的固定资产投资名义增长率如果能够接近15%,就可以弥补出口的颓势,今年的经济增长6.5%的底线就有保障了。

四位重磅学者解读2016政府工作报告

  邵宇:让大多数人分享改革成果


  报告:完善收入分配制度,缩小收入差距,提高中等收入人口比重。完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造2000万套。


  要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。


  加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,深化中小学教师职称制度改革,重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。


  今年要实现大病保险全覆盖,政府加大投入,让更多大病患者减轻负担。


  ……


  解读:人均GDP达到7500美金(2014年数据)的时候,理论上是需求很旺盛的时候,但是我们目前却面临需求不足,另一方面,我们又面临供给过剩的问题。


  其中一部分原因是,我们在分享发展成果的过程中,还遭遇到一些瓶颈,存在一定的障碍物,这是我们的短板,需要去挖掘,去补齐。比如在公共服务的教育、医疗、社会保障等等领域。


  怎么样把增长的好处传导到更广大的多数人群,这是这次的政府工作报告的一个着力点,提出了很多举措和安排。

四位重磅学者解读2016政府工作报告

  钱军:没提注册制,不等于不推注册制了


  报告:推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重。


  解读:这不等于明确说今年就不推出注册制了,因为不但去年明确说了要推注册制,我看到在十三五规划草案中也说到了要推注册制推进,所以实际上是时间问题。


  现在对注册制的认识有很多误区。误区一是,觉得注册制推出后,就没没有门槛了,会洪水泛滥。事实是,注册制把业绩门槛放低了,并不是说没有门槛,注册制下的门槛重在信息披露。


  误区二是,推进过程。我所说的注册制推进不是一步就走到美国、香港那样的完全由企业和市场来决定的注册制。


  美国证交会就管信息披露,只要信息披露没有问题就能上市。而我国,不是说人大批准(注册制改革)以后,一个月内就能到美国的注册制,中间一定有一个过渡过程,不是马上由企业和市场来决定。


  因为我国推注册制,还有一个证监会职能下放给交易所的过程。我觉得现在最关键的是要把上市的业绩门槛给降下来。


  上市机制的问题是阻碍我国市场的大问题。如果股市处在大牛市的时候进行重大改革可能会有问题,现在股市交易量小的情况下,降低上市门槛,有条不紊地推注册制,不是一个坏事。我希望今年可以看到有实质性推进。

四位重磅学者解读2016政府工作报告

  邵宇:坚守不发生系统性风险的底线


  报告:综合分析各方面情况,今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻,我们要做打硬仗的充分准备。从国际看,世界经济深度调整、复苏乏力,国际贸易增长低迷,金融和大宗商品市场波动不定,地缘政治风险上升,外部环境的不稳定不确定因素增加,对我国发展的影响不可低估。从国内看,长期积累的矛盾和风险进一步显现,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。


  扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。


  解读:每年都会提到,今年是很困难的一年。的确,今年的背景是经济增速降下来了,会有比较多的困难摆在面前,就业,特别是去产能可能带来一些就业问题。


  今年的报告特别强调金融风险的管理,包括明确没有再提“大力推行注册制”这样的说法,我认为也是出于风险考虑。注册制是个完整的体系,包括很多配套措施,对上市公司严格的管理、投资者风险理念的转换等等,需要一套成熟的程序。


  在增长创新和风险控制的平衡上,政府报告显示,中央更强调风险管控了,因为整个经济形势更复杂多变了。

(责任编辑:鑫报)
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