天然气自来水管道频遭“误伤”
细心的市民一定会发现，今年以来，有关天然气、自来水等地下管网被挖断的相关新闻不断见诸报端。而由此带来的影响及损失让人们不得不重新正视兰州地下管网安全问题。与全国其他城市一样，由于历史和管理体制等方面的原因，兰州地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、杂乱无章，管线安全问题日益增多。为此，有专家表示，兰州应成立专门机构，对各专业管线和道路的建设计划进行统筹，形成城市道路和管线年度建设计划，并按计划统筹安排各专业管线与道路的工程建设。同时，尽可能结合旧城及路网改造时机，进行地下管线普查与建档工作，完善管线信息，实现资源共享，逐步解决历史欠账问题。
据悉，针对地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题，国务院办公厅日前印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，提出“2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升”。
现状：
天然气、自来水管道屡屡“受伤”
水、电、气、通讯等地下管网，被称作城市的“生命线”。然而，近年来，就是这些与百姓生活息息相关的管网却屡屡受伤。
3月8日，西站十字轨道交通项目勘探作业挖破燃气管道，引起了省市领导的高度关注，省上领导对事故处理和善后工作提出了明确指示；3月28日，55中门口中铁十三局在南山路工程施工时挖破天然气管道；5月19日，兰州鸿运电力有限公司在城关区雁滩大润发十字东南角604#道路进行电缆沟开挖施工作业过程中，挖掘机划破天然气管道；5月22日，甘肃红旗建设工程集团在港联第一大道3#、4#楼西侧道路工程雨水管沟开挖施工时，挖掘机挖破天然气管道，“3·8”事故和“3·.28”事故，省安委会在全省进行了通报。
6月25日5时30分，轨道交通1号线土门墩站北侧交通疏解施工现场地内，直径900毫米的自来水管发生爆管。此次爆管造成兰州兰石集团有限公司以及兰州兰石物业服务有限公司的三个居民小区950户停水，约3500人用水受到影响，造成土门墩路段道路北侧正在建设的疏解道路约10平方米路面塌陷，致使该区域交通一度中断，截止26日6时40分，该路段道路才得以恢复双向通行。
兰州市安委会表示，今年以来，随着兰州市城市基础设施建设步伐的加快，南山路、北环路、轨道交通、轨道交通疏解工程、上跨下穿改造工程等各类工程进入紧张施工期，建设任务重、工期紧，但由于各相关单位协调力度不够、措施采取不得当，在施工过程中形成很多矛盾和问题。就燃气行业而言，多处基础设施建设工地毗邻地下燃气管道设施或与燃气管线重合交叉，在施工过程中又没有采取有效保护措施，致使施工挖断管线、损坏燃气设施的事故时有发生，给城市燃气设施安全平稳运行带来严重影响。3月、5月发生四次事故所幸没有造成人员伤亡，但在兰州市对施工现场燃气设施保护有明确规定和严格要求的情况下，如此密集地发生天然气管道被挖破的事件，说明施工现场燃气设施保护工作还存在诸多问题和薄弱环节。
城市燃气属高危行业，地下燃气管线是居民生活的生命线，涉及到千家万户，燃气输配系统一旦发生问题，会带来不可估量的损失和影响。保障燃气设施安全平稳运行，涉及社会稳定，涉及政府形象，也是现在群众最关注的问题，但由于一些单位和个人对燃气设施安全运行重要性认识不足，致使随意施工、野蛮施工损坏燃气管道，导致燃气泄漏的事件频繁发生，不仅影响了市民和工业生产的正常用气，而且对管网运行及社会公共安全带来危害，加强施工现场燃气设施保护工作已迫在眉睫、刻不容缓。与天然气管道被屡屡挖断情况相同，兰州市因工程施工导致自来水管道破裂的情况也时有发生，不仅影响到居民供水，而且大量自来水白白流失，造成巨大浪费。在所有的地下网管中，只有污水管道“幸免于难”。兰州市政工程管理处表示，这是因为污水管道相比于其他管道埋得很深，一般都在三米以下，最深的达七八米，近几年来基本没有受到破坏。
主因：
无翔实档案管网“命运多舛”
相关数据显示，兰州市地下管线包括自来水、燃气、电力电缆、通讯电缆等8大类20多种，各类地下管网加起来总长度3000公里左右，分布在兰州城区221平方公里的地下，平均每平方公里地下埋有13.6公里管网，作为城市基础设施的主要组成部分，其对现代化城市高效率、高质量运转有着不可估量的作用。因此，也被称之为城市大动脉。
那么作为重点工程施工方，他们对因道路开挖而造成城市生命线破坏又持何种态度呢？一长期从事兰州市政工程建设的施工人员坦言：兰州的地下管网犹如蜘蛛网，一旦挖开地面，就会发现有上百条管道、线路纵横交错，错综复杂地呈网状分布在地下。由于这些管网均是供水、供电、电信、天然气等基础设施，一旦挖断，将会对市民的工作和生活造成严重的影响，因此在施工过程中要格外小心，同时根据工程情况对其进行严格保护。但是，这些管网在安装时，由于受当时条件的限制，施工的随意性很大，分布十分密集、错乱，再加上多年的反复开挖、回填，造成了现在的混乱局面，常常是搞得他们束手无策。
除此之外，有些工程为赶工期，连施工标底都不做，找管线权属单位协调难度也非常大，因缺少沟通，施工人员偶有过失行为发生。而这些过失行为的发生，又会使原预期结束工程的时间无限延长，这一系列的连锁反应，使得兰州道路的拥堵状况时有发生。
由于历史原因，兰州市一些地下管网的确没有翔实的档案。兰州市规划局表示，因各类地下管线分属不同部门管理，管理体制和权属复杂，涉及政府30多个部门，使建设发展计划不能同步进行，各个单位地下各种管线的陈旧、事故、新建、改建、维护等建设项目自行建设，造成重复开挖，“拉链式”道路不断出现。加之原有的行业归口管理，资料存放较乱，包括规划、电信、供电、燃气、有线电视等部门，都在管理各自的地下管线。
“由于兰州地下管网的资料缺乏，对城市道路地下管线的管理不够规范，使一些管线部门任意地对城市道路进行“开膛破肚”，这在城市改造过程中势必造成多方面的问题，如造成工期延误、影响城市道路通行等。”兰州城建部门一资深人士认为:造成城市管网一本“糊涂账”，的主要原因还是因为部门利益驱动，必须要有一个统一管理的机构，集中管理和利用所有应该纳入信息系统的地下管网工程竣工图，才能解决“各自为阵”的困局。地下管网问题，其实可以从一个侧面看出一个城市的管理水平。
除了地下管网资料不完备外，一些管道老化严重，也成为管道破裂事故频发的另一原因。以供热管网为例，每年冬季，有关供热投诉屡屡不止，市民投诉问题的归结点似乎都在二次管网上。据悉，由于兰州市很多小区供暖管道都埋于上世纪80、90年代，管道的使用期限已超过15年，有的甚至长达25年，这部分管网跑、冒、滴、漏严重，直接影响了市民的供热质量。
管道老化，其承受的压力自然也越来越大，爆管的受损几率也相应提高。与全国许多城市相同，兰州管网建设存在着重地上，轻地下，重数量，轻质量，重眼前，轻长远的问题。
专家建议：
借路网改造完善地下管网体系
城市的快速发展，使得地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题日益凸现，大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件的发生，已严重影响到城市运行秩序及人民群众生命财产安全。近日，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，意见提出要“统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理，至2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。”
据悉，针对兰州市6月25日、26日两起因轨道交通1号线和上跨下穿工程施工造成的自来水管爆管事故的经验教训，兰州市政府将出台《关于切实加强地下管网安全管理工作的通知》，进一步明确地下管网的权属及责任，规范地下管网的管理工作。对于燃气管网保护方面，要求甘肃昆仑燃气公司要严格落实燃气设施保护的主体责任。在进一步加强地下管网的巡检和管理工作，尤其是施工范围内燃气设施巡检工作的同时，收集、补充和完善地下管道资料，对地下管道管位不清的，采取措施查明具体位置，形成完整准确的管道图纸资料。同时要按照国家有关规范和标准的要求在管道沿线设置醒目标识，准确标示管道的走向和位置，对已查明的管道应在三通、四通、拐点弯处增设标识，对已损坏和丢失的标识桩(块)及时进行补设，设置的标识桩(块)要牢固耐用、字样醒目。
2009年，兰州市政府决定对近郊四区地下管网进行全面普查。其主要内容是收集整理现有给水、雨水、污水、燃气、热力、电力、通讯、工业管道等地下管网分布资料，及时进行汇总和登记，弥补资料空缺；探测完成城关、七里河、西固、安宁四区主次干道地下管网分布情况，明晰城市地下管线现状；将探测成果按照1∶500绘制管网图册，形成档案成果；建立城市地下管网信息系统，实现全方位动态信息化管理目标。做到管理部门随时可以望、闻、问、切，减少因管网不清而造成的事故。根据探测结果，对管线随后做专项规划，建立地下管网数据库和信息系统，实现对地下管网的动态信息化管理，旨在为兰州市的工程建设提供基础性资料。
有专家表示，地下管线是城市基础设施的重要组成部分。兰州市应借旧城改造及道路改造进行地下管网普查，目前，兰州正在进行大规模的道路改造施工，尤其是上跨下穿工程的实施以及轨道交通建设，均涉及道路开挖，应借助这个有利时机同步对城市地下管网进行普查建档，从而完善管线信息，实现资源共享，逐步解决历史欠账问题。
其次，设立专门管理机构，配备专业技术管理人员和队伍，统一负责对全市地下管线进行监督和管理，同时，参与管线建设市场的监管，实现城市地下管线的整体规划和有序管理。分步实施，启动城市综合管沟建设，将城市地下管线全部纳入综合管沟，避免由于地下管线埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，将是兰州市未来城市发展的最好选择。
(责任编辑：鑫报)
