军政府的“保守派”相信：没有强大的军队力量作保证，缅甸联邦就会像前南斯拉夫一样分裂。图为今年3月，缅甸在新首都内比都举行阅兵式，庆祝建军65周年。 本报记者 张云飞/摄

缅甸军政府的转型之路

    虽然军队在各级议会中仍将拥有25%非经选举产生的议会代表席位，但是从数据上看已经不具备压倒性优势

    《国际先驱导报》特约撰稿尹鸿伟发自昆明 在拥有4600多万人口的缅甸联邦举行20年来的首次大选——这条消息被不少西方媒体嗤之以鼻，因为后者坚信“缅甸将军们不可能放弃手中的权力”。
　　不过缅甸仍然倔强地进行着改变：在2008年全民公决通过了《缅甸联邦共和国宪法》后，其为今年全国大选所做的准备工作也一直没有停歇。新宪法所规定的“实行多党制”、“实行市场经济制度”等政策，尽管不被西方看好，但从法律层面已预示着：饱受西方“独裁”口水围剿的缅甸军政府已经开始着手转型之路。

军人统治的历史缘由

　　缅甸将军们1988年在国家经历数月政局动荡后，决定出面接管国家政权，同时废除宪法，但是政局此后并没有回归稳定。1990年，代表将军们的政党在一场大选后意外败给了昂山素季领导的全国民主联盟（民盟）。其后，一方面他们不愿接受后者的领导；另一方面昂山素季也无力应对缅甸众多地方民族武装。于是，缅甸延续了长达20年的军人统治。
　　在缅国内，主要有三股政治力量，包括军政府、各民族武装力量和民主势力。后两者与前者之间的斗争几乎没有停止过，而且也从没有出现过哪方占有绝对优势的时期。除了长期软禁、关押政治犯外，一些保守的缅军政权高官一直坚持“一个血统、一个声音、一个领导”。对他们而言，对地方民族武装的招安几乎等同于“国家分裂”。所以，要求各武装交出武器，甚至不惜动用武力征服缅北地区，同时以此解决毒品问题的意见，一直在军政权中存在。
　　这就是包括联合国对缅甸提出的三方民主对话的呼吁一直得不到响应的重要原因。军政府的“保守派”相信：没有强大的军队力量作为保证，缅甸联邦就会像前南斯拉夫一样，沿着各邦的边界，迅速分裂成许多小国。

苦难之中寻出路

　　在过去30多年里，发达社会对缅甸的援助少得可怜，特别是美国说多做少，甚至以“军政权必须进行自身改革并允许适度民主”为理由对其进行经济封锁。这样的措施都使得缅甸经济发展缓慢，成为世界最不发达国家之一。不过，西方的经济打压最终难为的还是缅甸普通民众。
　　此外，外界对缅甸国内情况的认识一度受到西方舆论的误导，甚至有被妖魔化的成分。虽然缅甸政府对民众行为有着诸多限制，但是作为一个以佛教信仰为主的国度，不但本国人的活动自由度很大，事实上外国游客在缅甸也不会觉得有太明显的活动限制，并且缅甸的老百姓、警察甚至军人都很少有不礼貌和刁难行为，外国游客可以明显感觉到各种宗教信仰在缅甸国内和谐共存。
　　与此同时，对有着英国殖民历史的缅甸人而言，英语也是他们从小学习的语言，所以缅甸人获取外界信息并非难事，穿牛仔裤、玩摇滚的缅甸青年自然也“并不稀罕”了。只不过，在“开放”的缅甸人心中，根深蒂固的佛教信仰仍让他们保持一颗平和的心，并约束他们的行为规范。
　　而此番缅甸军政府之所以不辞辛劳推动选举活动，除了希望能够获得政权的合法性，以“文官政府”崭新面目示人，更希望能够由此改变外界的评价，最终突破外界封锁，获得经济发展的机会以及与国际社会的正常交往。

转型前的精心准备

　　为了这次大选，已经执政20年的缅甸将军们提前进行了精心准备。
　　缅甸军政府于1993年9月主导成立了缅甸联邦巩固发展协会（简称“巩发会”），至今已发展了2167万会员，接近缅甸总人口的40%。“巩发会”通过大量吸收青年人，将组织铺向全国城乡，为军政府执政奠定了群众基础。
　　目前，在符合条件参选的政党中，尚没有政党能对代表军政府的联邦巩固与发展党（简称“巩发党”）产生威胁。由于“民盟”和掸邦民主联合会等五个最具实力的原合法政党出于抵制大选等原因，未能在今年5月6日前提交重新注册申请，已经被政府宣布就地解散，而其他政党普遍都存在成立或合法化的时间短等弊端，对国家基层民众缺乏影响，不容易获得支持。
　　为了配合党派参选工作，缅甸现任总理登盛及22名部长已经在2010年4月26日宣布以文官身份参加大选，军政府第三号人物、总参谋长瑞曼等15名军官也在8月宣布辞去军职，参加议员选举。按照目前的情况估计，除了新宪法保留给军人的25%的委任席位，以“巩发党”现有强大力量，在另外75%中获得足够选票和议席，已经没有多少悬念。
　　军政府同时也在继续着收编各地少数民族武装的步伐，希望解决地方武装割据的问题。如今，军政府的方案是，命令少数民族武装接受政府改编，军队指挥权交由两名少数民族军官和一名政府军官负责，由军政府统一领导和指挥。
　　这种情况下，除了克钦新民主军、克耶邦部队等数支力量薄弱的少数民族军队表示同意，其他数支诸如果敢同盟军、克钦独立军和佤邦联合军等武装则不同意改编，或者希望与政府讨价还价。渐渐失去耐心的政府军去年8月寻机武力击溃了果敢同盟军，但与其他民族武装仍然处于军事对峙阶段。不过，地方民族武装也没有机会和能力影响大选的进行。
　　曾经在缅共人民军中服役的一名知情人士透露：“现在大部分少数民族武装都愿意与缅政府谈判并接受改编，一是因为清楚打不过政府军，二是看到缅政府有了改变，三是知道西方社会也在加大对缅政府的压力。不过缅政府也不是来者不拒，比如对于军事力量最强大、且态度反复无常的佤邦联合军，武力彻底征服的可能性就很大。”
　　包括中国在内的国际社会力量，都希望缅甸政府能够和平进行大选，同时呼吁各少数民族武装放弃武力争斗参与大选，并且积极出面斡旋各方达成共识。不过，缅甸国内的各派势力斗争仍然非常复杂，外界意见恐怕很难影响到其内部。

转型之路不轻松

　　11月7日的多党制全国大选是缅甸军政府2003年8月宣布的七点民主路线图（详见本版“链接”）的第五步，尽管不被西方舆论看好，但不能否认军政府确实在向前推进着自己的承诺。
　　虽然军队在各级议会中仍然将拥有25%非经选举产生的议会代表席位，但是从数据上看已经不具备压倒性优势，即另外75%的议席开放给各政党竞争，传统的军人政权力量要想掌握接力棒，也必须通过政党、议席来实现，而不是像以往一样可以随意发号施令了。
　　这些转变也取得了一些正面的效应，尤其缅甸媒体被允许不断对全国各党党部揭牌仪式和竞选活动进行报道，使获得参选资格的30多个政党均有机会扩大自身影响。曾经抵制此次大选的缅甸民主派领袖昂山素季也表示了一定程度的认可，“对公众关注大选的政治程序感到欣喜”。显然，虽然其他政治力量仍然不能与军政府势力抗衡，但他们正形成除军政府、民主联盟之外的政治新势力。
　　而外界仍指责军政府“不民主”的声音其实面临一个不容回避的问题：缅甸各地方民族武装力量目前的各种“独立”、“高度自治”等利益诉求，即便是“民盟”等民主力量上台执政也不可能妥协，因此恐怕在这个问题上同样很难达到国际社会的“民主标准”。
　　“不能让缅甸军政府对目前国家的混乱承担全部责任，各种一意孤行的民族武装、民主势力也应负部分责任。”缅甸密支那的一名华裔商人说，“政府和老百姓其实是两回事，对于主体民族缅族而言，我觉得他们其实很善良，完全不是美国电影里丑化的模样。现在国际社会对于缅甸不甚了解，一味的歧视和孤立非常严重，这不利于矛盾的化解。”
　　显然，缅甸军政府目前背负的历史债务和需要面对的现实矛盾都异常复杂，不过尽管还存在诸多限制，或者说还有着很多挑战，但缅甸军政府能够迈出这一步着实不易，真正关心缅甸的国际舆论或许可以表现得宽容一些。

七点民主路线图计划

　　缅甸军队1988年在国家经历数月政局动荡后接管国家政权。2003年8月，军政府宣布旨在实现民族和解、推进民主进程的七点民主路线图计划。
　　七点民主路线图计划主要包括恢复举行国民大会、成立新宪法起草委员会、全民公决新宪法草案、举行多党制全国选举、向民选政府移交国家权力等。
　　2004年5月，制宪国民大会在中断8年后复会。2007年9月，国民大会完成使命，确定新宪法制宪原则，缅甸未来国名为缅甸联邦共和国，实行总统制，设立民族院和人民院上下两院，实行多党议会民主制度以及市场经济制度。
　　2008年5月，《缅甸联邦共和国宪法》在全民公决中获得通过。今年3月，缅甸国家和平与发展委员会正式颁布大选法和政党组织法。这些法律包括《联邦选举委员会法》、《政党注册法》、《议会人民院选举法》、《议会民族院选举法》和《省邦议会选举法》。
　　路线图最后一步，就是今年11月7日缅甸全国选举和向民选政府移交国家权力。

(责任编辑：鑫报)