甘肃民办高校发展受制三困境

     当天的座谈会上，各民办高校驻甘招生办的负责人普遍认为，与20世纪80年代和90年代相比，现今，民办高等教育的发展取得了很大的突破，民办高等教育也取得了长足进步，然而，由于这样那样的原因，甘肃的民办高校仍然面临着不可避免的现实困境。
　　

困境1 民办高校的政策限制与政策歧视依然存在

　　西安西京学院赵明旭老师说，从宏观上来说，甘肃对民办高校的政策限制与政策歧视依然存在。《中华人民共和国宪法》规定,“国家鼓励集体经济组织、国家企业、事业单位和社会力量依法举办教育事业”，从而以国家基本法的形式规定了民办高等教育的合法性，随后，国家教委发布《民办高等学校设置暂行规定》，承认民办高等教育是“我国高等教育的组成部分”可以说，自20世纪80年代初期以来，民办高校的合法地位一直是得到承认的，但具有合法地位并不意味着民办高校的发展就一定能够得到积极的支持和有效的促进，也不意味着政府政策能够同时跟进。实际上，相关政策表明，政府对独立设置的民办高校始终缺乏信心。
　　赵明旭老师针对工作机构设置指出，政府并未将民办高校纳入高等教育的行政范畴。民办高等教育与公办高等教育一样，是我国高等教育的组成部分，民办高校所实施的是高等教育层次的教育，是与公办高校所实施的教育享有同等重要性的国家教育事业。
　奇怪的是，在国家教育主管部门以及国家教育部的高等教育行政部门，其行政范畴却只包括公办高校，不包括民办高校。在政府出台的一系列高等教育政策中，都只涉及到公办高校，民办高校的相关政策都要加上“民办”二字。这恐怕不是一种照顾，不是一种优惠，而是一种歧视。也就是说，在国家高等教育主管部门组织体系中，民办高等教育还是作为特例来办理的，并未进入到常规的行政体系中去。

困境2 民办高校与公办高校市场竞争环境是不平等的

　　陕西电子科技学院陈石磊老师就国外私立高等教育和国内民办教育做了对比，认为政府对公办高校和民办高校采取的是双轨制的财政政策。国外私立高等教育发展的成功经验表明：作为国家高等教育的组成部分，私立高校也有权获得公共财政资助，有的财政资助甚至占到了学校财政收入的大多数。在我国，公共财政只能用于公办高校的观念还没有取得突破，所以，独立设置的民办高校难以从政府获得经费支持。
　　不仅如此，在一系列针对高校的财政优惠政策中，也很难看到为解决独立设置的民办高校的问题所采取的政策措施。比如公办高校师生可以申请政府研究资助，民办高校师生则不行。政府财政政策的双轨制限制了民办高校的发展，事实上也决定了其比公办高校低一等的社会地位。
　　同时，独立设置的民办高校与公办高校的市场竞争环境是不平等的，现行的高校招生体制将具有颁发学历文凭资格的民办高校招生纳入了与公办高校相同的招生计划体系内，这对于改善民办高校的地位有一定的积极作用，但各地将民办高校招生都纳入相同类别院校的最后批次，客观上又造成了一种不平等竞争，使民办高校处于不利的地位。在独立学院与独立设置的民办高校的发展上，政府的不平等对待已经造成了一些不平等的结果。

　困境3 游离于高等教育边缘

　西安海棠学院宋党助老师认为，独立设置的民办高校的投资主要来源于两个渠道。一个民间投资，一个是学生学费投资，就民间投资而言，其回报与盈利是影响投资信心的关键，回报高、盈利快且大的投资能够增强投资者的信心，使投资者可能为了获得更大的盈利而不断追加投资，以扩大民办高校的办学规模，增强办学实力。近年来的办学实践中，纳入国家高校招生计划的独立设置的民办学校招生计划受到指标的限制，而非学历教育部分，因政策调整等原因生源大受影响。而且，近年来民办高校出现了投资不足的问题。与公办高校相比，不但国家投资在不断增长，而且公办高校通过银行贷款极大地改善了办学条件，增强了办学实力，进而也提高了竞争力，投资不足导致民办高校竞争实力难以得到增强，发展缺乏后劲，有的民办高校因资金链断裂而陷入难以维持的境地。
　　应该看到，民办高校发展也同时陷入了游离于高等教育边缘的困境。不论是从其学科专业建设，还是从其发展定位来看，民办高校都很难说已经进入了高等教育的中心。从学科专业建设看，民办高校所设置的大都是应用性的、投资节约性的学科专业，在几乎所有传统学科专业、基础学科专业、需要大规模投资的学科专业，民办高校也是少有涉足的。
　　通过当天的座谈会，各民办高校驻甘招生办的负责人认为，从甘肃民办高校的发展定位看，尽管有的高校喊出了“创建一流大学”的口号，但是，各民办高校还是教学型院校，也没有发现哪一所民办高校是以建设研究型大学为其发展目标的。一所高校，如果不能在知识技术的发展与创新方面占有一席之地，是很难在高等教育体系中获得较高地位的。而就甘肃民办高校而言，如果在科学研究和技术开发中作出突出贡献，它们也是很难进入高等教育中心圈的。记者 唐华伟  岳娜  王健  许丽