打造经济发展“新引擎”－－我国深化投融资体制改革“撬动”社会投资

　　一面是公共服务等领域建设薄弱、投资动力不足，一面是大量社会资本特别是民间资本无处可投。为破除二者之间的障碍和壁垒，发挥投资对稳增长的关键性作用，今年以来我国进一步深化投融资体制改革，充分释放社会资本的活力和动力。

　　以改革破除社会资本投资壁垒

　　去年底，辽宁省朝阳市建成什家河和凤凰新城两个污水处理厂，日处理污水６万吨。在这两个项目中，朝阳市政府引入社会资本－－重庆远达水务有限公司，通过“特许经营权”转让，置换出２．４２亿元投入到城市基础设施建设中；而重庆远达则以３０年污水处理收费权作为质押，从银行获得１．９亿元贷款。

　　政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式让重庆远达董事长方义军看到更多投资机会。“通过这种模式，企业进入原来由政府垄断经营的领域，而以‘特许经营权’作抵押，企业从银行拿贷款也更方便。我们正探索以此为模板，逐步向辽宁以外的东北市场拓展业务。”他说。

　　“公共服务等重点领域和薄弱环节，有的经济效益比较低、社会资本积极性不高；有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。”国家发展改革委投资司巡视员欧鸿说，要让社会资本发挥重要作用，必须依靠改革，核心是解决好三个问题：一是建立公平的市场准入环境；二是创新投融资方式；三是给投资者合理的回报预期。

　　今年以来，以撬动社会资本为目标，相关领域配套措施和改革举措连续出台——

　　５月，国务院办公厅转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励在公共服务领域采用ＰＰＰ模式，吸引社会资本参与，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”；

　　６月１日起，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》施行，从保护合法权益、创新融资服务、强化政府投资支持等方面给民营资本送上“定心丸”；

　　此外，我国已连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的投资事项共减少７６％；大幅削减前置审批，推行投资项目网上核准，加快建立纵横联动协同监管机制；进一步推动价格改革，发挥价格杠杆作用……

　　“通过深化投融资体制改革，激发微观主体投资活力，形成政府、企业、社会资本多元投入格局，对稳增长、调结构、惠民生发挥了‘一石多鸟’的作用。”中国国际经济交流中心信息部部长王军说。

　　示范先行探索社会资本进入模式

　　今年年初，北京市政府与北京京港地铁有限公司草签了《北京地铁十六号线项目特许协议》，京港地铁将投资１５０亿元，采用ＰＰＰ模式参与北京地铁１６号线的投资、建设和运营，并获得１６号线３０年的运营权。目前，这一项目已开工建设，近期将组建特许经营公司，落实建设资金。

　　这一项目是去年我国首批向社会资本开放的投资项目之一。这批项目涉及５个领域８０个项目，总投资约为１．３万亿元。

　　记者从国家发改委了解到，这８０个项目中４９个项目有民间资本参与，预计吸引民间资本２５３１亿元，约占总投资额的１９％。８０个项目已完工３个，正在建设４５个，今年将新开工２５个。

　　王军认为，ＰＰＰ等社会资本投资模式，尚属新兴事物，需要研究探索，相关政策、措施也有待细化完善。

　　国家发改委５月在门户网站开设ＰＰＰ项目库专栏，首批发布１０４３个、总投资１．９７万亿元的ＰＰＰ项目，并同时公布１３个具有一定代表性、示范性的ＰＰＰ典型案例。

　　国家发改委投资司司长许昆林说，将ＰＰＰ项目信息集中发布，有利于引导各类社会资本公开、公平地参与ＰＰＰ项目建设。下一步，国家发改委将安排一定规模的中央预算内投资，专项用于支持开展ＰＰＰ项目的规划编制、决策咨询、法律顾问、效益评估等前期工作，加快实施进度。