北京周边的垃圾填埋厂，正在填埋垃圾

　　建垃圾焚烧厂对垃圾进行集中处理，似乎是目前比较好的一种垃圾处理方法。按照政府的规划，中国要在2015年前，至少拥有300座垃圾焚烧厂，中国将迎来垃圾焚烧项目的“大跃进”.然而，一方面是政府和企业大力在兴建，另一方面则是公众对于垃圾焚烧厂不断地质疑与反对。

垃圾焚烧大跃进：试图解决“垃圾围城”

　　中国人似乎不太重视垃圾处理。这个国家的所有土地，都有被垃圾覆盖和侵占的可能。说垃圾围城、垃圾围村、垃圾围国，一点都不为过。

　　安徽芜湖生态中心，是一家中国本土的环保组织，自成立以来，他们主要做的一件事，就是收集中国的垃圾焚烧厂信息。在他们开发的“生活垃圾焚烧信息平台”上，有一个全国的垃圾焚烧厂地图。上面，已经有将近300个“小气球”,每个小气球代表一座垃圾焚烧厂。有的是已经在运营，有的是正在建设，有的是规划中。

　　按照国家发改委的“十二五规划”,中国要在2015年前，至少拥有300座垃圾焚烧厂。中国将迎来垃圾焚烧项目的“大跃进”.一方面是政府、企业大力兴建垃圾焚烧厂，另一方面则是公众对于垃圾焚烧厂不断地质疑。

　　“无锡锡东垃圾焚烧厂”也在这个信息平台上。不过它的状态确实有些尴尬。它已经于2011年1月份正式建成，并尝试“试生产”,但也就是这几次“试生产”,惊醒了周边的居民，居民不断抗议，让其闲置至今。这个当年投资13亿元建设的垃圾焚烧厂，原本计划每天焚烧垃圾2000吨，一度有可能是亚洲最大的垃圾焚烧厂。

　　但今天，用“亚洲最大的废弃垃圾焚烧厂”来形容可能更合适。

　　追溯这件事，要回到2007年。位于无锡北部的黄土塘村村委，意欲将锡东垃圾焚烧发电厂建在该村，但又担心村民反对，便以建“太公庙”为名征集了77%村民签名。这些签名被偷梁换柱改为锡东垃圾焚烧发电厂签名递交给上级部门。

　　几年建设期间，周边公众都处于似懂非懂状态，只是对这个太公庙建起来的样子有些奇怪，它太像是一间工厂，而不像是一座庙宇。后来工厂反复偷偷点火试验，发出强烈的臭味。村民逐渐认识到是垃圾焚烧发电厂，并通过网络途径得知垃圾发电厂的危害，开始有所行动。

　　无锡市本身，原先也建成了三座垃圾焚烧厂。让无锡市政府百思不得其解的是，那些建设得更早、环保治理设施更差的垃圾焚烧厂，当时为什么没有人反对？同样，在江苏的南通市，几乎县县都建成了垃圾焚烧厂。除了海安市垃圾焚烧厂遭遇了谢勇一家人的抗议之外，其他的一些工厂，似乎都没有引发过周边公众的过多关注。

　　从本质上来说，人人都是垃圾的制造者，但人人都不愿意生活在垃圾处理设施旁边。政府作为公益利益最大的扶持者，应当具备一种能力就是让这些必须由公共权力出来进行处置的事务，尽量的公正、透明和优化。但有趣的是，全中国目前没有一个城市的公共管理者，能够在垃圾管理这个问题上能明显地胜出。

让公众同意垃圾焚烧厂建于自己旁边难于上青天

　　北京师范大学博士毛达，一直在研究“环境史”,或者说研究“环境运动史”.而中国当前的环境运动，最引人注目的还是垃圾处理项目。2006年以来，北京、上海、广州、南京、武汉、杭州等地，都发生过大型的“公众与垃圾的战争”.

　　双方交火聚焦在，一是程序不正义，二是风险不可控。

　　毛达参与北京的垃圾问题观察，也是从公众运动开始的。2006年，北京海淀区六里屯周边的公众，不同意在这里原有的垃圾填埋场里再修建一座垃圾焚烧厂。

　　按规定，修建一座垃圾焚烧厂这样的工程，需要公众知情。修建方想出了好多办法，但公众仍旧以“不知情”为由，抗拒这个项目的成立。

　　六里屯垃圾焚烧厂项目后来取消了。更正确的说法是“科学选址”到了更北边的“苏家坨村”.如今，这个项目已经快建成。

　　但负责苏家坨项目环境影响评价的中国气象科学研究院，在环评报告的“公众参与”部分涉嫌造假。为此，毛达所在的环保组织，专门给环保部写信，要求取消中国气象科学研究院的甲级环评机构资质。

　　在毛达的视野里，周边居民抗议程序不正义最成功的案例，当数潘官营村民抗议“秦皇岛西部垃圾焚烧厂”.而这个建设项目的环境影响评价单位，也是中国气象科学研究院。

　　如果你现在去秦皇岛市抚宁县留守营镇潘官营村，你会看到一座巨大的水泥建筑框架和六七十米高的烟囱，距离潘官营村村口道路不足1000米。厂区门口“工程公告”的标牌上记录着：“工程名称：秦皇岛西部生活区垃圾焚烧发电项目；建设单位：伟明环保能源有限公司。”

　　2011年5月27日，河北省环保厅撤销了他们自己于2009年出具的该项目环评批文，明确要求：在环评报告重新上报获批之前，该项目不得施工建设。正是这一个撤销，让这个项目无法继续建设，迎接它的命运将是拆除、复原土地；而项目建设方伟明公司，可能由此损失5000万元。

　　而当初使这一项目得以上马的重要依据，是一份由中国气象科学研究院于2009年3月做出的长达数百页的“环评报告”.

　　这本“环评报告”的公众参与部分这样写道：“通过建设项目环评信息公告、发放调查表、召开公众参与等形式，调查结果表明，100%公众支持本项目的建设和选址。”环评报告后还附上了100份公众意见调查表，这些调查表的“填写者”几乎全都表达了赞同建设焚烧厂的意见。

　　后来，村民发现在公众参与部分，村委会证明未经核实的共有35人，剩余的65份调查表与在村里的实际村民名字相符，但这65位村民都写证词并按手印表示“此前未见过该调查表，调查表不是本人所写，且不同意在该地建设垃圾焚烧项目。”

　　报告中说，环评信息第一次公示时间是2009年1月5日至16日，第二次为2月20日至3月5日，但村民表示从未看到过此公示。

　　此后，签名反对该项目者有1500多人，并有37个村委会共同盖章。因为，当地已经有十几家造纸厂、纤维厂、化肥厂、屠宰场，使地表水环境、地下水环境、大气环境等都遭受到较为严重的污染，承载力有限。再上这个垃圾焚烧厂，环境无法负荷。

　　“秦皇岛西部垃圾焚烧厂”的建设项目最终撤销，“胜利”虽然小，但也喜人。 (责任编辑：陈冬梅)